潮汕资讯 | 重磅消息！潮汕三市拟定合一

9月1日，汕头、潮州、揭阳签订《三市协同立法的合作协议》(以下简称“协议”)，三市将在九大领域开展协同立法。“这标志着三市协同立法工作机制正式建立，必将进一步推动三地协同立法的制度化、秩序化和规范化。”广东省人大常委会法工委副主任余建红说。

　　潮汕揭三个地级市合并为潮汕市的理由分析

　　正所谓“合久必分，分久必合”。在长达2000多年的历史上，潮汕向来都是一个不可分割的整体，我们都是“胶己人”。潮汕地区的三个地级市汕头市、揭阳市和潮州市同根同源同文化，但是三个地级市的经济发展水平都不高，行政区划面积不大，十分有必要进行区划调整合并为一座地级市。具体理由有三：

　　一是地缘优势和人脉优势。从潮汕地区走出去的人在东南亚和港澳有一千多万人，而且这一千多万人绝大部分在当地都是社会上层阶级，从商政方面，在各个地区都是商政的领军人物。所以我们国家和东盟国家的合作，要充分发挥海外华人华侨的作用，在当地从政治、经济、文化上都充分发挥它们的作用。从地理环境来讲，汕头具备打造21世纪“海上丝绸之路”中心城市的有利条件。更重要的是，汕头在人脉方面的固有优势是任何地方没办法媲美的。打破潮汕地区现行的不合理行政区划设置后，三市可以同心同德形成合力，重新擦亮“特牌”、“侨牌”，使其为21世纪“海上丝绸之路”建设贡献应有之力。

　　二是可以降低巨大的行政成本。将汕头市、揭阳市、潮州市合并为潮汕市后，三套地级市的政府部门可以缩减为一套，可以极大地减少行政成本。但是对于合并，三个地级市政府的积极性不会很高，因为认为可能三个市并在一起，多出的两套干部不好安排。且如果合并后，有两个地级市会降格为市辖区了，谁也不会愿意，除非是把合并组建的新潮汕市升格为副省级市(国家计划单列市)。不过考虑到以后的发展，包括潮汕人和非潮汕人，大家都赞同三个市合并起来。

　　三是可以避免很多矛盾。比如目前三市共用的机场叫做揭阳潮汕机场，简称叫揭阳机场，汕头潮州的人有点不高兴，而且外地来的旅客明明是来汕头，结果说揭阳机场到了，会以为坐错了飞机。此外，国家建设了连接厦门、汕头、深圳三个特区的高铁，这条高铁当时选址设立大站的时候因为要照顾到三个市，所以选址在潮州，这个也是在三个市靠中间的地方，如果三市合并在一起是非常合理的一个选址，但是拆开三个市，反而揭阳、汕头觉得好象不是它们的站，也有点不开心，在老百姓里边也有很多的怨言。目前的局势造成了汕头、厦门、深圳经济特区三个特区连接的这个高铁站，在汕头特区没有站点的设置，造成当时汕头这一全国最早设立的经济特区成为唯一一个没有机场的经济特区，很别扭。一直到2018年12月31日厦深铁路汕头联络线开通、汕头火车站综合客运枢纽首期工程(站前广场换乘中心)启用，汕头站才成为厦深铁路动车组列车的始发站之一。2019年10月11日，梅汕铁路(梅州至潮汕段)建成通车，线路将通过厦深铁路联络线接入汕头站。汕头才拥有了自己的高铁站。

　　四、潮汕揭三个地级市合并为国家计划单列市设想

　　广东省“十四五”规划确定将汕头市作为省域副中心城市，汕头也被反复各种规划强调作为粤东中心城市。由此，国家和省都确认了汕头在粤东地区的中心作用。但政策的确立和实际的运作还是有着巨大的差别，作为平起平坐的地级市，汕头要让潮州和揭阳支持、配合汕头的发展谈何容易。除非将潮汕揭三个地级市合并后的城市升格为国家计划单列市，级别为副省级市，潮州市、汕头市、揭阳市的级别都没有降低，才有可能实现三个地级市的行政区划合并。新的潮汕市级别为副省级的计划单列市，下辖10个市辖区(潮州区、揭阳区、澄海区、潮安区、龙湖区、金平区、濠江区、潮阳区、潮南区、普宁区)、7县(饶平县、潮北县、揭东县、揭西县、普侨县、惠来县、南澳县)。

　　汕潮揭三市在城乡建设与管理等方面存在较多共性问题。因此，需要在立法上打破行政壁垒，共同研究破解区域发展中的共性难题，在顶层设计上形成制度合力，进而推动区域经济社会文化高质量发展。”暨南大学法学院副教授邱新认为，这也有助于促进区域内依法治理的协调性、一致性。

　　对此，华南农业大学人文与法学学院教授江保国也认为，《立法法》规定的设区的市立法事项，有时不仅仅局限在特定的某一行政区域范围，因而开展区域协同立法具有必要性。“汕潮揭都市圈建设是广东省推动区域协调发展的重要一环，加强协同立法将为促进三市一体化发展、共建汕潮揭都市圈提供有力的法治保障。”江保国认为，这将为我国其他地区开展协同立法积累经验。

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